习近平总书记强调，全面从严治党，加强党的建设，在国有企业没有特殊、没有例外，只能加强、不能削弱。国网安徽省电力有限公司（以下简称“安徽电力”）作为国家电网全资子公司和安徽省能源领域的骨干企业，持续深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略。为更好履行保障能源安全、服务人民美好生活的使命，安徽电力着力建设“上下联动、两级多维”巡察全覆盖管理体系，以巡察监督贯通各类监督，通过对所属各级党组织进行全覆盖政治“体检”，切实加强党对国有企业的领导，推动全面从严治党向纵深发展，大力涵养风清气正的政治生态，为企业持续稳定高质量发展创造良好环境。
安徽电力“上下联动、两级多维”巡察全覆盖管理体系
提高政治巡察质效，关键在人，关键在于打造一支政治素质高、业务能力强、作风过得硬、适应新时代要求的铁军队伍。为此，安徽电力充分结合政治巡察需求和电网企业特点，不断强化组织领导，建设素质优良的巡察队伍。一是搭建“两级”巡察组织机构平台。安徽电力设立3个巡察组，配齐专职组长、副组长，指导16家地市公司分别组建巡察组，省、市公司两级巡察组统一调配使用。二是选优配强巡察干部，强化“两级”巡察队伍建设。组建455人的巡察专家人才库，各级后备干部占比达31.2%，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。制定《巡察组考核办法》，将考核结果作为选拔任用的重要依据。自2017年开展巡察以来，已共计200余名干部参加巡察工作，经严格考验后进一步使用72人，让有为者有位、实干者得实惠。
安徽电力巡察工作启动会现场
基层单位受限于地缘和人缘，“熟人社会”监督难是一个亟待解决的痼疾，同时巡察质量存在层层衰减的现象，严重制约巡察工作向基层延伸的有效性。对此，安徽电力创新推行“1+N”提级交叉巡察督导模式和“上下联动”管理机制，1个省公司巡察组在对市公司进行巡察或督导的同时，统筹N个市公司巡察组“清盘式”交叉巡察该公司所辖区县公司。通过提级确保巡察方向不偏移、巡察质量不降低；通过交叉破解熟人社会监督难问题。一是明确“大组+小组”责任分工。提级交叉巡察期间，省公司3个巡察组、16个市公司巡察组一体化管理，分工协作。二是固化两级巡察组“上下联动”模式。建立沟通汇报、问题线索集中管理机制，对问题线索做到统一审核把关、统一分类处置、统一组织核查、统一集中会商。三是探索巡前调研机制。到被巡察单位开展风险评估和分析，做到“带着问题进驻”。通过巡察实践，一方面，其他市公司巡察组和被巡察单位“人地两疏”，避免熟人之间“抹不开面子”的尴尬，可以放开手脚开展监督；另一方面，省公司巡察组对市公司巡察组工作全程进行指导和把控，保障巡察工作高质量开展。同时，省、市公司巡察组在巡察过程中信息共享、上下联动，取得了“1+1>2”的良好效果。
2020年扶贫领域与农网改造升级工程专项巡察工作现场
三、定标准，多维度制定巡察工作制度和操作规范
安徽电力边实践边总结，力图从多个维度打造较为完备的巡察工作制度体系，为相关制度建设提供新思路。一是顶层设计“路线图”，以巡察5年规划为核心，形成工作蓝图，提出以常规巡察为主、专项巡察为辅、机动式巡察督导为补充的巡察任务体系。二是精准描绘“施工图”，以完善巡察工作“一规定、四规则”为主线，形成贯穿巡察全过程的制度体系。三是细化明确“责任书”，以加强巡察工作规范管理，相继出台《巡察组及成员考核办法》《提级交叉巡察工作规则》《巡察组日常管理意见》等规章制度文件，加强巡察组管理，确保巡察工作有章可循。四是逐轮编制“指导书”，以提升效率为补充，自主编印《巡察工作手册》《巡察作业指导书》，规范指导巡察干什么、怎么干的问题，杜绝巡察质量层层衰减现象。五是实践形成“工具书”，以提升质效为重点，出台《巡察“画像”操作办法》等制度，制定“555画像”指标体系，填补政治生态具体评价工作在国内尚无权威、通用指标体系和制度规定的空白。2020年，安徽电力创新运用大数据技术开发了巡察“画像”平台，实现“画像”的自动化、智能化、精准化。六是探索推进“回头看”，以明确巡察整改评估标准，建立巡察整改量化考核评价体系，制定巡察问题分类及整改结果认定标准，从典型个性问题、管理问题、政治生态和作风问题、历史局限性问题等方面分类管理、分类处置，并通过干部职工满意度测评对巡察整改成效等进行科学评估。
运用“清廉皖电”智慧监督平台开发的巡察“画像”模块
在成果应用方面，安徽电力切实发挥巡察“利剑”作用，以巡察促改革发展，实现标本兼治。一是“巡察+协同监督”。围绕巡察发现的问题，精准化立项，落实业务部门管理责任，推进与组织、审计等监督统筹衔接，提升叠加效应，形成有力震慑。二是“巡察+大数据”。建立“问题、责任、任务”三个清单，一单位一档案，各单位共享典型问题库、整改措施库、整改典型经验库，举一反三推动全面整改，形成长效机制。三是“巡察+辅助决策”。深入分析巡察发现问题的根源，推动解决跨区域供电管理等一批历史遗留问题，助推企业发展。
经过近三年多的探索实践，安徽电力“上下联动、两级多维”巡察全覆盖管理体系日趋完善，公司整体面貌发生较大改观，政治生态得到持续净化，干部员工干事创业精气神明显提升，公司工作呈现政治站位高、争先意识强、发展势头好的良好态势。该管理体系对于国有企业持续强化巡视巡察监督体系建设，推动全面从严治党向纵深发展具有一定的借鉴意义。
